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中共中国人民公安大学委员会《中国共产党问责条例》实施细则(试行)

作者: 时间:2017-11-23 点击数:

          中共中国人民公安大学委员会《中国共产党问责条例》实施细则(试行)

 

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实全面从严治党的重大战略部署,进一步加强和改进学校党的建设,规范和强化党的问责工作,现根据《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》等党内法规和公安部党委、教育部党组有关规定精神,结合学校实际,制定本细则。

第二条 问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,紧密结合“政治建校、从严治校”的“党校”标准、公安高等教育培训领跑者的“旗帜”标准、 “世界一流学科建设大学”标准,坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,做到有权必有责、有责要担当、失责必追究,落实党组织管党治党政治责任,督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 问责工作牢牢掌握党对学校的领导权,使公安大学成为坚持党的领导的坚强阵地,坚持“依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任”的原则,依照相关适用条款正确执行,做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”。

 

第二章 问责主体及对象

第四条 问责工作是由党组织按照职责权限,追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是学校各级党组织、校纪委、党的工作部门及其领导成员,重点是主要负责人。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任,领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第七条 学校各级党组织的问责工作由上一级党组织或党的工作部门提议。对校属单位党组织和领导成员的问责,由校党委或校纪委及党的工作部门提议,校属单位党组织所属党支部和领导成员的问责工作由校属单位党委(党总支、直属支部)提议。

 

第三章 问责情形

第八条 问责工作依照《中国共产党问责条例》所确定的需问责的六个条款情形,对应学校具体工作中所暴露的问题,对校属单位各级党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规、不履行或者不正确履行职责情况予以问责。有下列情形之一的,应当予以问责:

(一)党的领导弱化。党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署和公安部党委、教育部党委的指示精神没有得到有效贯彻执行;“政治建校、从严治校”的办学标准没有全面落实到具体工作中;校属单位党政共同负责的工作机制不健全或执行不力;党组织的领导力、凝聚力和战斗力没有得到有效发挥;在推进教学、科研、服务和管理等学校发展建设各项工作中,或者在处置本单位发生的重大问题中领导不力;出现重大失误,给公安工作、学校建设发展或广大师生员工利益造成重大损失,产生恶劣影响的。

(二)党的建设缺失。党建工作制度没有落到实处,党的机构和党组织设置不完善,党组织领导班子选配不到位,换届调整不及时,党内政治生活不正常,组织生活不健全,党组织软弱涣散,党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱,“三会一课”制度不落实,党员发展不规范,领导群团工作不得力,中央八项规定精神不落实,作风建设流于形式,干部选拔任用工作中问题突出,党内和群众反映强烈,损害党的形象,削弱党执政的政治基础的。

(三)全面从严治党不力。主体责任、监督责任落实不到位;维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不坚决;对不合格党员的教育、清理不及时;管党治党失之于宽松软;好人主义盛行、搞一团和气,不负责、不担当;党内监督乏力;该发现的问题没有发现;发现问题不报告不处置、不整改不问责;导致违规违纪行为多发,特别是维护政治纪律和政治规矩失职,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,造成严重后果和恶劣影响的。

(四)落实意识形态责任制不力。对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重大思想舆论斗争组织开展不力;在处置意识形态领域重大问题上没有站在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争,对所管理的师生员工公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管;所属新闻媒体出现错误导向,管辖范围内公开发行的出版物和编写的教材等在意识形态方面有错误导向;丧失对管辖范围内报刊、广播台、新闻网站、官方微信等宣传思想文化阵地的领导权和实际控制权;管辖范围内网络意识形态安全出现问题的;管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛和课堂教学中发表否定党的领导、攻击中国特色社会主义制度言论,造成不良影响,引发不良后果的。

(五)推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实。各级党组织的党风廉政建设未能与业务工作同计划、同部署、同实施、同检查、同考核;党风廉政建设的“两个责任”落实不到位,对党员的遵纪守法教育和廉洁从政从教教育缺失;对教学、科研、管理、服务等各项工作的廉政风险点梳理不清晰,防范措施、监督检查不到位,关键岗位监督机制不健全;党风廉政建设长效机制没有形成,管辖范围内腐败现象滋生和蔓延,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的。

(六)其他应当问责的失职失责情形

 

第四章 问责方式及程序

第九条 对党组织的问责方式包括检查、通报、改组等三种。执行问责工作的党组织必须明确问责方式:

(一)检查对履行职责不力、情节较轻的,应当责令其作出书面检查并切实整改。须明确其整改内容,且要求被检查党组织在一定时间段后自觉接受上级党组织的检查。

(二)通报对履行职责不力、情节较重的,应当责令整改,并在一定范围内通报。须明确通报的范围,对责令整改的内容及时检查,并向被通报党组织反馈检查结果。

(三)改组对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应当予以改组。须按照党章的规定,明确改组的途径、方式,并对改组工作予以监督、指导。

上述问责方式,可以单独使用,也可以合并使用。

第十条 对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等四种。执行问责工作的党组织必须明确问责方式:

(一)通报。对履行职责不力的,应当严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。须明确通报的范围,对被通报的对象,党组织须派人与其谈心交流。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应当以谈话或者书面方式进行诫勉。须明确诫勉谈话的领导。诫勉谈话需有谈话的简要记录,并需谈话领导的签字;书面方式诫勉需领导审阅并签署意见;诫勉的材料统一并入问责工作材料。

(三)组织调整或组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。须明确被问责对象在被调整或处理期间及此后应享有的权利、义务及工作职责,并通知其本人。

(四)纪律处分对失职失责应当给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任,并严格按照相关条款执行

对失职失责的党的领导干部,如果需使用两种以上(含两种)的问责方式,须明确所使用的方式,并按每种方式的具体要求分别执行,也可以合并使用,但不能以一个较重的问责方式代替同时执行的问责方式。

第十一条 问责决定应当经校党委同意,由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部,校纪委及党委办公室、组织部、宣传部等党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责;提出组织调整或者组织处理的建议;采取纪律处分方式问责,按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第十二条 问责决定作出后,应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向党委组织部通报,党委组织部应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并报上一级组织部门备案,并纳入纪检部门统计数据;涉及组织调整或者组织处理的,没有特殊原因,应当在一个月内办理完毕相应手续;报告学校主管领导,并通知其本人。

第十三条 受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨,并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度,采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的,一般应当向全校公开。

第十四条 学校应对发生的重大事故或者党组织的领导干部出现重大工作失误的进行“一案双查”,即在对事故或失误原因进行调查的同时,调查党组织或当事人在党风廉政建设中存在的问题。对确实存在党组织或者党的领导干部失职失责的,应当启动问责工作,并进行反思、检讨和整改。

第十五条 实行终身问责。对失职失责性质恶劣、后果严重,带来极大负面影响的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应当严肃问责。

第十六条 问责工作须报上一级党组织备案,并汇入学校问责工作统计,上报中央纪委驻公安部纪检组和公安部直属机关纪委。

 

第五章 附则

第十七条 本实施细则由中共中国人民公安大学纪律检查委员会负责解释。

第十八条 本实施细则自颁布之日起施行。

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